中共云南省委高校工委云南省教育廳

省教育廳黨組成員、駐省教育廳紀檢組組長　　沈光善

當前，黨的紀律檢查體制改革正在穩步推進，其中涉及高校的主要有三個方面。一是駐省教育廳紀檢組機構改革。在今年的紀委派駐全覆蓋改革中，撤銷了省委高校紀工委和駐省教育廳監察室，保留省紀委駐省教育廳紀檢組，實行單獨派駐。省委明確，駐省教育廳紀檢組負責監督省教育廳（省委高校工委），對高校紀委具有指導、監督職能。碩輔書記在派駐機構改革動員會上，進一步明確高校中層干部的違紀案件由駐省教育廳紀檢組負責審理。駐在部門處級干部的立案，可征求駐在部門主要負責人意見或經省紀委同意可以先立案再通報。對高校的省管干部，經省紀委同意，駐省教育廳紀檢組可以進行初核，同時參與省紀委對省管干部的查處，這些變化使得派駐機構的獨立性得到進一步增強，責任也更大了。二是本科院校的紀委書記已經全部單列。這是紀檢機構改革中一個非常重要的步驟。目前，經省紀委與省編辦協調，所有的本科學校的紀委書記職數已經單列，下一步專科學校也將把紀委書記進行單列。根據碩輔書記的指示，民辦高校也將逐步設立紀委，我們正在組織調研，選擇2-3家具備條件的高校先行開展試點，再作總結推廣，這也將是高校紀委組織建設中的一件大事。三是省委關于高校紀委書記、副書記的提名考察辦法出臺。根據《提名考察辦法》，高校紀委書記、副書記的提名考察將由省紀委會同有關部門負責。在提名條件上，突出強調高校紀委書記、副書記人選要能堅持原則、敢于監督、善于監督，注重從履行黨風廉政建設主體責任、監督責任表現突出的優秀干部中選拔。在工作程序上，進一步明確本科院校紀委書記由省紀委會同省委組織部提名考察，本科院校的紀委副書記和專科學校的紀委書記（正處級），委托駐省教育廳紀檢組會同省委高校工委組織部或主管單位的組織部門提名考察后，報省紀委組織部備案。以上三個方面的改革進一步推動了黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，體現了干部管理和案件查辦的“兩個為主”。在解決了后顧之憂后，高校的紀委書記、副書記要主動適應形勢和任務的需要，放開手腳、不辱使命、大膽履職，聚焦監督執紀問責。

一、把監督作為首要任務。紀委的監督職責是由紀委作為黨內專門監督機關的地位所決定的，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任，是第一位的任務。如駐省教育廳紀檢組第一項主要職責就是督促駐在部門領導班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監督責任。檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策決議及省委部署、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等情況，發現重要問題及時向省紀委報告。主要對象是駐在部門領導班子及省管干部、處級干部。監督工作要緊盯人、財、物和重大事項，加大對“三重一大”事項決策制度和招生錄取等“七個關口”的監督，建立健全六大制度。一是在決策方面，要建立健全參加相關會議制度，紀委書記要參加黨委的書記辦公會，紀委副書記要全程列席黨委會、參加校長辦公會，全程監督；要建立健全文件會審和抄送制度，凡是涉及人事、項目、資金、物資設備采購等方面的重要文件，須送紀委會審會簽；以黨委及行政名義下發的文件，須抄送紀委，讓學校的各項工作都在紀委的監督之下。二是建立完善干部人事工作監督制度，紀委全程參與干部選拔任用工作監督，主要對人選的廉政把關，對選人用人的工作程序是否合規進行監督。紀委書記一定要參與干部選拔動議、醞釀、提名、推薦等重要環節的工作，做好廉政審查和任前廉政談話；人員招錄、調動等其他干部人事情況在提交黨委會議討論決定前，須報告紀委。三是建立健全項目資金監督制度，緊扣項目計劃編制的可行性和效益性，項目合同和各類制度、物資采購、財務執行情況和項目管理等重點環節，完善項目評審、管理和監督檢查等工作舉措和審批流程，從源頭上堵住項目資金被騙取、套取的漏洞。大額資金安排、使用必須提交紀委審查后，報黨委集體研究決定。四是在物資設備采購方面，要建立健全招投標的監督制度，緊盯申報審批、招標采購、物資驗收環節和資金撥付等重點環節，按照事前方案報備、事中現場隨機監督、事后受理舉報核實查處的原則，堅決防控物資采購部門和單位采取化整為零等手段，規避政府采購或學校分散采購等違規行為，確保采購資金安全。五是建立健全重要事項的監督制度，緊盯招生錄取、基建工程、校辦企業管理等“三重一大”事項，分級管理、分級決策，堅持以會議形式集體研究，堅持一題一議，不得臨時動議，不得以傳閱或者個別征求意見等方式作出決策，不得由個人或少數人決定重大事項，不得僅憑少數人的意見形成決議。

二、要把執紀作為基本職責。審視歷史可以看出，不同歷史時期黨的紀律的內容和紀委的職責不盡相同，但有一條始終未變，就是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統一。懲處是其他機構所不能代替的，對腐敗分子而言，紀委就是一把永遠出鞘的利劍。一是嚴格規范信訪舉報和問題線索處置，重視從日常談話、信訪舉報、巡視監督中發現黨員干部問題線索，貫徹落實好問題線索日清、周轉、月報、季結和書記辦公會集體排查等制度要求，嚴格按照“五類方式”做好問題線索的研判處置工作。二是加大談話函詢力度，實踐運用好“四種形態”，注重抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯，保護好干部。紀委發出的每一個函詢件都要由專人主辦，沒有問題的，由函詢人自證清白，有問題的要主動說清。主辦人要認真審查函詢對象提交的情況說明和證據材料，不清楚不放過，可以重復多次函詢直到將問題弄清楚，并出具規范性的函詢情況報告，經會議集體研究，對函詢件作出函詢了結或轉立案初核等具體意見。三是要加大紀律審查的力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢，突出執紀重點，堅持剛性約束，把黨的政治紀律、政治規矩的執行情況作為紀律審查核心內容，進一步增強各級黨員領導干部遵守黨紀法規的自覺性。要注意防止對“四種形態”的誤讀、誤解，在著眼于保護大多數的同時，對極少數嚴重違紀甚至違法犯罪的，該撤職的撤職，該開除的開除，該移送的移送。四是確保紀律審查質量，加強紀律審查隊伍建設，注重以案代訓，進一步充實紀律審查一體化人才庫。在紀律審查過程中，必須重事實、重證據，嚴把事實關、證據關、定性關和量紀關，把每一個案件辦成鐵案。要落實好碩輔書記的指示，凡屬副處級以上干部受到黨政紀立案查處的，均報駐省教育廳紀檢組進行案件審理。

三、把問責作為重要利器。對黨員干部的懲戒可分為三個層次，第一層次是法律，針對包括老百姓在內的所有人；第二層次是紀律，是專門針對黨員干部的，所以紀嚴于法；第三個層次就是問責，把法律法規、紀律管不到的空白地帶規范起來，這在我黨制度體系中具有重要的補缺作用。應該說，現在的問責和過去的問責一脈相承，卻又更加嚴格，結果運用更加充分。一是要學好、用好問責條例和省委實施辦法。如：誡勉談話與誡勉的區別，黨組織和黨的領導干部有省委實施辦法規定問責情形苗頭性問題的，應當予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，再啟動問責程序進行問責，可見，提醒談話和誡勉談話是不算問責的。二是要按情形嚴格追責，把問責條例與《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》相結合，以黨章為遵循、以責任為導向，緊緊聚焦不擔當、不負責、不作為、亂作為的問題，釋放有責必問、有問必嚴的強烈信號。三是要按程序和方式追責，從問責的啟動、調查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達，以及問責對象的申訴渠道和程序等，都要按規范進行，問責程序“一個不能少”。涉及高校的問責審理由高校紀委按照查審分離的原則自行審理，副處以上干部報駐省教育廳紀檢組備案。四是要運用好問責結果，建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條。凡經查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就。凡被問責的組織和個人，都應與其評優評先、獎勵績效、提拔重用等掛鉤，最大化地運用好問責結果。（摘自2016年10月20日在《云南省紀檢監察學會高校分會換屆選舉暨第十八屆紀檢監察審計理論研討會上的講話》）