朱華山:在云南省高校“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議第五次會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會上的講話

2019-02-01   來源:本站編輯   字體:[||]

 

在云南省高校掛包幫、轉走訪工作

聯席會議第五次會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會上的講話


省教育廳副廳長  朱華山

2019130

 

同志們,今天我們在這里召開第五次高校“掛包幫、轉走訪”聯席會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會。這次會議十分重要,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述貫徹落實中共中央國務院和省委、省政府打贏脫貧攻堅戰三年行動決策部署貫徹落實全國、全省扶貧開發工作會議、教育工作會議精神,總結回顧2018年定點扶貧工作及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,認真分析當前面臨的形勢,進一步統一思想、提高認識、堅定信心明確目標、細化措施,科學謀劃、扎實推進2019定點扶貧工作及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。

剛才,云南農業大學、省中醫院等7家單位結合自身特點,從各個層面、不同角度介紹了掛包幫定點扶貧工作的成效、經驗亮點,講得都很好發展規劃處晏照華同志從定點扶貧、專項治理兩個角度作了簡要總結,傳達了全國、全省扶貧開發工作會議精神和陳豪書記、阮成發省長重要指示批示精神;省紀委駐教育廳紀檢組趙斌同志就教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作了講話,我都贊同,各單位各部門要認真抓好落實。這次會議還精心編印了省委、省政府、省扶貧開發領導小組關于定點扶貧的各類政策文件、領導講話以及教育部直屬高校典型案例,請大家結合實際認真學習貫徹、抓好落實

受周榮廳長委托,我代表省委高校工委、省教育廳對大家一年來的辛勤工作表示衷心感謝,并通過你們向各單位派駐一線的駐村工作隊員和教育扶貧辦工作人員表示衷心感謝和親切問候。下面根據會議安排,講三方面意見。

一、2018定點扶貧工作成效明顯

2018年44家成員單位共掛包75個貧困村、10267戶貧困戶,各單位充分發揮學科、人才、科研、資源等方面的優勢,以脫貧實效為導向,緊緊圍繞六個精準”“五個一批真抓實干,取得了六個方面的明顯成效。

(一)強化脫貧攻堅組織保障取得明顯成效

一是黨政領導重視,組織保障有力。44家成員單位明確了負責掛包幫工作的主要部門和負責人,并注重選優配強駐村工作隊員。2018年以來,共有廳級干部227人次、處級干部2719人次、科級及以下干部1583人次“轉走訪”,共“回訪”971228349人;各成員單位共派出工作隊員338人,其中中共黨員221人,占比65%。二是經費保障有力,關心關愛到位。從省委組織部、省教育廳跟蹤落實情況看各單位認真落實省委、省政府定點扶貧的各項政策規定,及時撥付第一書記(工作隊長)工作經費、工作隊員經費,組織開展駐村工作隊員體檢,足額落實每月1500元的生活補助和通信補貼。同時,2018年有15名扶貧干部獲得提拔、重用,在脫貧攻堅一線培養、鍛煉、考察干部的良好風氣正在逐漸形成。三是思路更加清晰,幫扶工作機制進一步理順。昆明理工大學+合作聯社+合作社+基地+貧困戶”的農業訂單模式運轉順利,效益明顯;文山學院“123456”(即:堅持一個思路、發揮兩個優勢、實現三個促進、建設四大基地、上好五堂課程、實現六個增收)行業扶貧思路進入制度化、規范化軌道;曲靖師范學院“雙輪驅動、三個立足、四個到位”的“二三四”扶貧思路,在優秀學生頂崗實習、“送教到鎮”實施教師培訓等方面做出積極探索

(二)扶貧黨建“雙推進”取得明顯成效

各成員單位結合“兩學一做”學習教育和“基層黨建推進年”部署,深入推進“雙聯系一共建雙推進”活動,44家成員單位結對共建黨支部409個,聯系農村黨支部241個,聯系農村黨員2943名,黨員和黨組織在脫貧攻堅中的先鋒模范和戰斗堡壘作用充分發揮。如昆明理工大學派駐駐村工作隊員15人,其中有黨員10人,申請成立了宣威市第一個駐村扶貧工作隊臨時黨支部、第一個駐村扶貧工作基層戰斗堡壘。云南財經大學成立了駐村臨時黨支部引導幫扶困難群眾脫貧致富,支部榮獲“文山州2017年脫貧攻堅扶貧先進黨組織”。西南林業大學以駐村扶工作隊臨時黨支部創一流支部建設為示范引領,結合片區負責制把黨員隊員安排到各片區黨支部擔任黨建組織員,開展支部活動20次、講黨課活動12次。云南藝術學院把扶貧工作與廣大師生思想政治教育工作相結合,把幫扶工作與加強黨團組織的建設相結合,把扶貧工作與“兩學一做”學習教育制度化常態化、“基層黨建提升年”工作相結合促進黨的建設和扶貧工作上臺階云南警官學院結對開展“五個一”活動(重溫一次入黨誓詞、講一次主題黨課、過好一次組織活動、組織一次理論學習、開展一次教育活動)進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力文山學院采取“一對一”“一對N ”“N對一”等形式,28個黨總支與掛聯點基層黨組織已全部結對完畢,到掛鉤村組黨支部開展互動、上黨課等20多次。普洱學院14個黨總支與聯盟村3個黨支部結對,通過藝術慰問、普法宣傳、“家校心連心、扶貧手牽手”、“推廣國家通用語言文字、助力脫貧攻堅”等活動激勵和帶動聯盟村的黨員。

(三)科技成果轉化產業扶貧取得明顯成效

一是探索扶貧新模式,實現科技成果轉化。2018年各成員單位共實施科技項目27項,累計投入359萬余元。如云南大學建成7座具有自主知識產權的節能烤房,極大降低了烘烤成本、提高了烘烤成品率;多年生水稻技術在臨滄、曲靖等14個州市進行試驗示范,具有廣泛的應用潛力和巨大的生產優勢。云南農業大學聯合中國工程院瀾滄縣構建林下中藥材循環種植技術體系,冬季馬鈴薯和熱帶水果成為瀾滄江主導產業,學校項目獲評教育部典型案例西南林業大學致力于珍稀瀕危植物筇竹的研究和科技扶貧,校縣共建筇竹研究院,引進省外先進企業構建完整筇竹產業鏈,一期投入350萬元,預計帶動3.16萬人穩定脫貧14.8萬余人受益。云南國土資源職業學院通過開展地質災害調查工作,在防災減災方面提供專業性建議,為蘭坪縣石登鄉扶貧規劃提供相應的數據支持。

推進產業扶貧,助力貧困戶穩定持續脫貧各成員單位共實施產業扶貧項目81項,累計投入1230余萬元,扶持養殖牲畜、家禽共計3.5萬余(頭、只),扶持農業種植面積16548.8畝。昆明理工大學蔬菜基地連體共建成大棚170畝、露地蔬菜680畝,定向銷售達1082噸241萬元,計提返給貧困戶14.46萬元,一個基地蔬菜還注冊了“滇源玉鮮”商標在網上推廣和銷售文山學院從土地流轉、基地務工、農副產品、飼料種植、資金入股抓實幫扶人員的收入,僅夸溪村村民土地流轉每年即可增收270萬元,基地務工每年可為當地群眾增收600多萬元(按70元/人·天計,25天/月計)、人均達2.1萬元。云南林業職業技術學院建立由“企業——農村合作社——建檔立卡戶”利益聯結模式,發展橡膠林下魔芋種植,每戶平均增收350元以上昭通學院開發“昭通市農村扶貧信息化平臺2.0系統”,幫扶貧困戶發展大球蓋菇項目紅河學院著力“種苗培育平臺構建、病蟲害防控體系構建、智力志力扶貧體系構建”,打造“村委會、村小組、建檔立卡戶”三級聯動的扶貧攻堅體系保山學院電商扶貧見成效,新建網店“古渡味道”,為埡口土特產設計制作系列包裝昆明醫科大學第三附屬醫院在高寒村成立種植專業合作社,以農戶(黨員)+基地+合作社+村黨支部的模式試點藜麥種植項目,帶領全村貧困戶發展農業生產

(四)健康扶貧文化扶貧取得明顯成效

一是發揮資源優勢開展健康扶貧。如昆明醫科大學和云南女醫師協會組織了12名專家到象達鎮開展免費送醫送藥活動,義診近600人次,免費發放藥品2萬元,健康宣教材料600份。昆明醫科大學第一附屬醫院深度結對幫扶巧家縣人民醫院,選派5名優秀醫療專家到院開展為期一年的幫扶;推動“心動云南”先心病篩查工作在鎮雄、威信、彝良、巧家、鹽津、陸良等地開展,截止11月共計超聲篩查2097人,介入手術180人、外科手術125人、定期復查105人。昆明醫科大學第二附屬醫院免費接收12名定點縣醫生進修學習,為魯甸縣桃源回族鄉鐵家灣村村民免費義診50余人次,捐獻藥品價值20000余元。省中醫醫院幫助新華鄉衛生院開展醫護技術培訓、講座3次,組織醫療專家進村義診,送醫送藥到農家。省第三人民醫院加大適宜人才培養力度,開展遠程醫療服務,開通雙向轉診綠色通道,醫療團隊專科幫扶的幫扶方向。

二是整合文化資源推動鄉村文明建設。如云南大學在魯史鎮協建“云大書院”,協調省文化廳幫扶資金30萬元用于茶馬古道文化展館建設并投入使用,組織專家學者、藝術家到扶貧一線調研、采風,廣泛開展“三下鄉”活動。云南藝術學院挖掘專業優勢,開展“以文化人,情暖人心”文化幫扶“民族文化創意”和“傳統村落保護”等實踐活動,推動鄉村藝術教育水平發展提升”。滇西科技師范學院拍攝的《尤涅》(佤語:建新房)在“2017美麗鄉村國際微電影藝術節”獲得大學生單元優秀作品獎,有效培養了佤族貧困群眾改造危舊房和自覺參與脫貧攻堅的積極性,起到了很好的教育幫扶效應。麗江師范高等專科學校結合光明村彝族水田人口較多,水田文化亟需弘揚和傳播的實際,駐村工作隊員撰寫了組織開展水田文化展演活動方案。云南文化藝術職業學院借助“文化大篷車?千鄉萬里行”百團千隊紅色輕騎兵文化惠民演出活動,組織師生到駐點演出,豐富村民文化生活;為駐村地小學捐贈圖書、文體用品、舉辦“慶祝六一”“新年聯誼”等活動,鼓勵孩子們努力學習、積極向上。

(五)教育扶貧人才扶貧取得明顯成效

一是大力開展教育扶貧。云南大學附中與鳳慶一中、二中、三中及魯史中學結對幫扶,8名志愿者赴獨龍江鄉和魯史鎮進行支教,特級教師到鳳慶開展教師培訓、考前輔導、經驗交流等教育幫扶活動4次,受益中小教師2200余人次、學生2100余人次。曲靖師范學院“送教到鎮”的形式舉辦“會澤縣者海鎮脫貧攻堅教師培訓工程”四期培訓班,全鎮所有中小學(幼兒園)的896名教師參加培訓;投入30萬元在會澤全縣范圍內擇優選拔一批教師組建3個特色工作室、7個名師工作室,形成混合式培訓先進模式。44家成員單位均致力開展幫扶貧困學生活動,通過設立貧困生獎助學金、專項招錄貧困學生等全面助力教育扶貧。如普洱學院2018年招收2名聯盟村建檔立卡貧困戶學生,為在校就讀聯盟村的5名建檔立卡貧困戶的全日制學生減免學費18000元并足額落實國家一等助學金,安排勤工助學崗位5個;保山學院聯系民營企業在埡口村設立了“永吉昌泰獎助學金”“保山學院埡口小學勵志獎學金”,為考上大學的埡口學子獎勵每年 6000 元(本科)、4000 元(專科)。云南國土資源職業學院對報考學校的石登籍考生實行招生優惠和學費減免,學校領導和老師主動資助石登貧困家庭學生學習

二是廣泛開展人力資源培訓。各成員單位累計組織開展培訓118期次,培訓各級干部、技術人員、農村致富帶頭人、種植農戶共計16570余人。如云南農業大學圍繞脫貧攻堅和鄉村振興開展專題培訓,累計培訓鄉鎮干部、駐村隊員、新型職業農民6000余人次。昆明醫科大學籌措社會資金40萬元,舉辦2期“昆明醫科大學龍陵健康扶貧暨鄉村醫務人員能力提升工程”培訓班,培訓鄉村醫生120名。昭通學院邀請西南林業大學教授為扶貧點280戶1300人開展剪枝修枝和病蟲害防治培訓,派農學專家為昭陽區、永善縣進行食用菌栽培技術培訓。云南林業職業技術學院投入1萬元,對王雅村開展了200人次的橡膠林下魔芋種植豐產栽培技術及管理、澳洲堅果嫁接育苗技術及管理等培訓。昆明冶金專科學校開展焊工技能培訓,使焊工技能D級危房改造等工作中發揮好的作用培訓村的務工報酬明顯提高。云南開放大學開展“幼兒教師學歷提升”、“村干部學歷提升”等培訓項目,受到了人民網、中國網等媒體報道并在《領導參考》新華社《內參選編》等刊物刊發7家醫院也廣泛開展了醫療技術人才培養,幫助提升基層醫療人才隊伍素質。

助力實施基礎設施建設取得明顯成效

44家成員單位緊扣當地發展需求,累計投入1723萬元,實施基礎設施建設項目96項,幫助提高貧困地區發展能力。如昆明醫科大學幫助實施鄉村道路硬化項目,項目資金約480萬元。大理大學投入27萬元,支持高明小學新建了廁所和浴室并于20188月正式投入使用。普洱學院撥款15萬元用于11個村民小組活動室辦公設備桌椅配置、煙區道路和河道修繕、亮化工程等。楚雄師范學院建設太陽能提水工程(河頭太陽能并網工程35萬項目),解決遍訪貧困村人畜飲水難題,解決一部分生產灌溉用水難的問題。德宏師范高等專科學校投入經費35.81萬元,引入資金7萬元,幫扶掛包村完善基礎設施。云南交通職業學院投入專項資金20多萬元和200噸水泥,對車輛無法通行積水路段進行硬化。云南省傳染病醫院自籌資金33.268萬元,用于坪地營村太陽能路燈的安裝,辦公室電腦、桌椅的配備,村衛生室業務用房裝修及改造,醫療設備的購置等。云南省中醫醫院投入25萬元幫助新華鄉衛生院建設中醫館。

二、清醒認識當前定點扶貧面臨的形勢

習近平總書記指出,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅是全面建成小康社會進程中的第一場硬仗,也是一場輸不起的、不能退的硬戰。2018年,全國、全省脫貧攻堅取得了顯著成效,全省全年凈脫貧151萬貧困人口、貧困村出列2298個,15個貧困縣經國家評估檢查宣布脫貧摘帽,33個貧困縣申請脫貧摘帽,這其中也凝聚著44家成員單位的貢獻和力量。對標中央領導對當前脫貧攻堅存在4個方面困難問題的分析研判和陳豪書記5個方面重要示,對照我省20192020年艱巨的脫貧減貧目標任務,云南脫貧攻堅和高校定點扶貧仍然面臨嚴峻的形勢。

(一)必須清醒認識到我省脫貧攻堅量大面廣難度大結構性問題突出的嚴峻形勢

脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨、啃“硬骨頭”的階段,但我省難點太難,痛點仍然存在,堵點還是沒有解堵。扶貧部門統計的信息數據反映,我省貧困人口總量大、脫貧難度大,攻堅任務重。截至2018年年底,云南省農村貧困人口還有181萬人,占全國貧困人口總數的13.1%。除2018年33個縣申請脫貧摘帽外,全省還有貧困縣40個,居全國第一。昭通市還有貧困人口58.8萬人、占全省貧困人口總數的32.5%,是全國貧困人口最多的市。鎮雄縣貧困人口23.2萬,是全國、全省貧困人口最多的縣。貧困程度深,脫貧難度大全省貧困發生率是全國平均水平的3倍多,有深度貧困村2385個,占全省未出列貧困村的69.45%。11個直過民族和人口較少聚集區民族貧困發生率達23.23%,部分貧困群眾仍沿襲傳統粗放的生產生活方式。全省建檔立卡貧困人口中,65歲以上老人占9.6%,大病和慢性病患者占9.9%,持證殘疾人占6.1%,老人、病人、殘疾人等特定貧困群眾比例超過25.6%。保障性扶貧任務較重。多數貧困地區自然條件差,交通等基礎設施嚴重滯后,公共服務欠賬多。27個深度貧困縣70%自然村不通硬化路,學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率遠低于比全省平均水平,義務教育階段輟學成因復雜,還有部分不會聽、不會講通用語言。這些區域、這些人群、這些困難問題都需要全體成員單位清醒面對、攻堅克難。

(二)必須清醒認識云南脫貧攻堅工作質量對全國脫貧攻堅大局的影響

我省剩余建檔立卡貧困人口達181萬人、占全國的13.1%,超過11個省的總和,貧困發生率5.38%、是全國平均水平的3.4倍。怒江、迪慶等深度貧困地區、11個直過民族人口較少民族既是我們工作的重點難點,也是中央關切點。我省貧困人口的總量、結構、分布,脫貧的質量特別是收入的穩定水平,飲水安全、住房安全、義務教育保障等都會成為中央關注的重點。隨著全國大部分省區市脫貧任務的完成,鞏固提升計劃的實施,脫貧質量的提高,形成對我省的倒逼效應,國家開展督查巡查考核評估,就會不斷暴露出部分縣市區、部分領域工作中不嚴不實的問題,成為問題集中的省份,進而影響全國脫貧攻堅的大局

(三)必須清醒認識教育扶貧健康扶貧主戰場中存在的薄弱環節和突出問題

全國扶貧開發工作會議上,中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華同志科學分析了深度貧困地區脫貧攻堅難度大、實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節、穩定脫貧長效機制有待健全、幫扶工作方式方法不夠精準等4個方面的問題困難,我們必須著力加以解決。從教育脫貧攻堅推進情況來看,州市之間、縣市區之間還不平衡,局部區域、個別單位責任落實、工作落實、政策落實仍然有空缺,部分貧困縣義務教育階段輟學人數較多,個別縣市區對控輟保學還沒做到底數清、情況明、責任實、措施準;資助政策落實仍然有死角,部分高校落實政策不精準,一些貧困家庭對享受的教育扶貧政策知曉率還不高,仍然存在“政策漏人”“人漏政策”的問題。個別高校主要負責同志還沒有把扶貧工作抓在手上、放在心上,對標對表抓教育扶貧的精準性、嚴實度、緊迫感、責任感還不強,導致教育脫貧攻堅工作的效率、質量還不高。從健康扶貧的推進情況來看,全省扶貧開發工作會議指出有的只簽約不服務,有的有村衛生室、但長時間不開展醫療服務,到戶宣傳資料多、雜,有的“先診療后付費”政策落實不到位,各醫學院和7家醫院及附屬醫院也還不同程度存在醫療專業優勢發揮不充分、扶貧實效有待提升等問題,必須有針對性地加以解決。從脫貧攻堅格局來看,貧困結構和分布的變化,要求我們從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變。從全省面上看,深度貧困地區也往往是基本公共服務需求巨大,教育、健康短板比較凸顯的地方,需要進一步提高政策措施的精準度、實效性,切實提高扶貧脫貧質量。

(四)必須清醒認識“掛包幫”定點扶貧工作中存在的突出問題

日常工作中我們發現,個別單位脫貧攻堅責任沒有落到實處,少數單位、少數干部打贏打好脫貧攻堅的精氣神還要進一步提升。一是工作推進不均衡。脫貧攻堅已經進入決戰決勝的最后兩年,44家成員單位中有的已經進入鞏固提升提質增效的良性軌道,有的卻還沒有理順機制找對思路工作停留在見子打子層面,有的看似熱熱鬧鬧“轉走訪”,但 “掛包幫”解決實際問題不多、工作實效不明顯。這個問題,在委廳脫貧攻堅領導小組成員單位也同樣存在。特別是部分與深度貧困縣、深度貧困村掛聯的單位,還沒有結合打贏脫貧攻堅戰三年行動的有關要求、本單位資源優勢和貧困縣貧困村實際需求研究制定幫扶措施,有的沒有簽訂年度目標責任書,沒有形成單位定點扶貧的“項目庫”“施工圖”。二是部分單位政治站位還不高。個別單位領導班子及成員對標看齊習近平總書記親力親為抓扶貧的政治意識、大局意識還不夠,落實為脫貧攻堅提供堅強組織保障還有差距。一方面在脫貧攻堅選人用人、選優配強上還不到位,未做到抽硬人、硬抽人,如少數高校在駐村工作隊員選派上,采取抽簽形式決定人選;另一方面對選派人員條件保障和關心關愛還有差距,有的一派了之后期關心關愛不夠,有的對扶貧干部、駐村隊員績效工資等切實利益斤斤計較讓扶貧隊員流血流汗還要流眼淚,忽視了扶貧干部“5+2”“白+黑”辛勤工作的現實。黨建扶貧“雙推進”還缺乏有力抓手。主要表現部分駐村工作隊員在崗履職情況不理想,日常工作中“重脫貧,輕黨建”,“云嶺先峰”手機APP“重安裝、輕使用”,“三講三評”工作落實有差距;調動廣大學校黨員和基層黨員參與扶貧的積極性遠遠不夠缺乏將“掛包幫、轉走訪”與單位“兩學一做”學習教育常態化機制建設有機銜接的有力抓手。是部分單位幫扶工作還不實。表現為幫扶干部、駐村隊員脫貧攻堅政策業務學習還不夠,對貧困村、貧困戶致貧原因分析不準,缺乏系統的掛聯工作方案和工作計劃,駐村走訪多解決問題少,“大水漫灌”多“精準滴灌”少,“面上熱鬧”多“精準落地”少,作用發揮不明顯,被抽查時往往不能準確回答考核組的提問。同時,單位領導督促調研“轉走訪”多,但大多沒有形成有質量的調研建議、問題清單并幫助指導貧困縣、貧困村持之以恒抓整改。五是駐村工作隊嚴格有效管理不夠有的未按規定選派駐村工作隊員,有的調整輪換人員時未及時補足造成工作斷檔。特別是部分高校未統籌考慮駐村工作隊員選派工作,缺乏深入細致的前期調研、組織動員和系統完善的配套機制,導致選派不精準、召回調換頻繁部分高校駐村隊員駐村后忙于考博、做科研,影響了駐村幫扶工作的連續性和穩定性有的駐村隊員駐村時間未達到季度要求50天、年度要求200天,“掛空名”“走讀式”幫扶仍然存在。六是總結宣傳營造良好輿論氛圍還不夠一方面一些可復制、可推廣的經驗模式還不多,一些單位信息報送不及時報送質量不高,多工作總結的羅列,新聞性、典型性不足;另一方面個別單位校內脫貧攻堅的氛圍還不濃厚,扶貧僅僅成為扶貧業務部門、駐村隊員、掛聯干部的事情,一些干部群眾把自己置身于脫貧攻堅之外。這些不足和薄弱環節,從小處說還是工作不精準、不細致,從大處說是成員單位的個別領導、個別駐村隊員和相關同志四個意識仍然不強不牢。

(五)必須清醒認識扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作重要性

越是攻堅克難、越是打硬戰,越是需要優良的紀律和作風予以保證。我們必須對教育扶貧、定點扶貧中存在的風險點保持清醒認識,對近年發生的一些典型案例引以為戒。已經法院審結和媒體曝光的安寧某技師學院兩名教師2011年至2016年間,先后采用偽造學生簽名、銀行單據等手段虛構事實,實收虛出,將本應發放給學生的國家助學金、困難補助金、價格補貼金非法截留、私分后占為己有,經司法會計檢驗鑒定被截留、私分的國家助學金、困難補助金、價格補貼金共計4000640元。有的高校將不屬于學生資助的項目資金納入學生資助資金核算,虛列資助金,虛增資助金計提比例;有的高校輔導員、班主任默許縱容班干部采用雁過拔毛等手段,從獲得國家獎學金的學生獎金中按一定比例提取班費或班級活動經費;有的高校未及時兌現、足額發放學生助學金,有的截留擠占、挪作他用,更有甚者貪污資金占為己有。每月扶貧問題線索排查情況來看,部分單位既不深入調查了解,也不主動研究,或“一團和氣”“你好我好大家好”,都以“零報告”甚至部分單位自始至終從未排查上報過問題線索。這些問題的存在,暴露出有關單位對中央持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重大意義缺乏清醒認識,對當前脫貧攻堅的嚴峻形勢缺乏清醒認識,對扶貧政策把握不準、工作作風不硬,形式主義的頑痼疾仍在作怪。

三、2019年定點扶貧工作的總體安排

2019年是中華人民共和國成立70周年,也是脫貧攻堅的決戰之年。現在離全面建成小康社會只有不到兩年的時間,向中央和全省人民交卷的時間節點越來越近。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹全國、全省扶貧開發工作會議精神和陳豪書記、成發省長指示批示精神,聚焦打贏精準脫貧攻堅戰三年行動工作任務和深度貧困地區以更過硬的作風、更大的力度、更精準的措施,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”體現在脫貧攻堅的具體行動和實際成效上

(一)進一步聚焦年度目標任務和攻堅重點

省委、省政府明確的2019年脫貧攻堅的總任務是:130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。在這一總目標下,全力決戰五場硬仗打好產業扶貧硬仗,以“一縣一業”“一村一品”為依托,實施貧困地區特色產業提升工程;打好就業扶貧硬仗,提高轉移就業組織化程度,提高農村轉移人口的就業質量、就業收入和就業穩定性;打好易地扶貧搬遷硬仗,確保2019年12月31日前完成新增34.5萬人的搬遷入住;打好生態扶貧硬仗,利用生態工程建設、生態公益性崗位、生態產業發展、生態保護補償等增加貧困群眾收入,實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”;打好教育醫療住房“三保障”硬仗,阻止貧困現象代際傳遞,并讓困難群眾實現住房安全。各單位和廣大駐村干部要積極配合掛聯貧困縣、貧困村,緊緊圍繞并積極參與5場硬戰的各項部署,尤其要發揮行業部門優勢在教育、健康扶貧方面取得明顯成效。掛聯深度貧困縣、深度貧困村的成員單位,要深入貫徹落實省、縣深度貧困脫貧攻堅實施方案,細化實化定點扶貧工作方案,進一步加強組織領導、政策措施、資金投入、工作力量傾斜支持。所掛聯的貧困縣、貧困村已經摘帽退出的,要在防止返貧和脫貧攻堅質量鞏固上下功夫,確保頻道不換、力度不減、隊伍不撤、焦點不散、靶心不變。各成員單位尤其是主要領導要切實把脫貧攻堅工作擺在更加重要的位置,繼續強化組織領導,加強統籌協調,用真金白銀、真刀真槍、真抓實干、真情實效推動定點扶貧工作取得重大進展。

(二)進一步發揮優勢打好保障扶貧和產業扶貧攻堅戰

要聚焦“義務教育有保障”“基本醫療有保障”存在的薄弱環節和突出問題,圍繞“底數清、工作清”狠抓教育、健康扶貧責任、政策、工作的落實。要強措施,與縣鄉村一起對義務教育階段“控輟保學”措施和輟學學生再落實,突出抓好重點地區重點人群的“控輟保學”工作,把“控”的關口前移,“控”的方法措施實化細化、責任具體化,切實解決厭學、早婚導致的輟學問題。要針對排查出基本醫療保障存在的突出問題,因地制宜,因人因戶施策,糾偏補缺;要發揮各醫學院、醫院專業優勢,在幫扶掛聯縣、掛聯村培養醫療人才、提高村衛生室建管用水平和基本醫療保障水平方面取得新成效。要鞏固已經形成的產業扶貧經驗做法,推進產學研用有機結合,推行“大產業+新主體+新平臺”的發展模式,落實把貧困戶跟專業合作社綁在一起發展、把專業合作社和龍頭企業綁在一起發展“雙綁”要求,建立貧困戶與新型經營主體穩定、緊密的產業發展利益聯結機制。各高等學校還要認真落實教育部2018年12月29日印發《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃(2018-2022年)》(教技〔2018〕15號)有關要求,成立服務鄉村振興戰略實施領導小組,實施好科學研究支撐行動、技術創新攻關行動、能力建設提升行動、人才培養提質行動、成果推廣轉化行動、脫貧攻堅助力行動、國際合作提升行動等“高校服務鄉村振興七大行動”,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍,使高校成為鄉村振興戰略科技創新和成果供給的重要力量、高層次人才培養集聚的高地、體制機制改革的試驗田、政策咨詢研究的高端智庫。

(三)守住底線拓展空間助力打好脫貧攻堅戰

各成員單位特別是36所高校要全力實現校內貧困學生精準識別、精準資助要根據省教育廳下發的有關要求,主動細致地識別、核實建檔立卡貧困戶學生信息,全面掌握本校內建檔立卡貧困家庭學生底數。要認真落實國家、省學生就學資助政策,做到對建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,一個都不能少。同時要建立健全臨時教育救助機制,建立應急救助機制,確保因病、因災以及突發性事件等導致生活困難的建檔立卡貧困戶學生及時得到救助。深入推進人力資源扶貧工程,通過建立支教服務基地、三下鄉活動基地、遠程診療平臺,選派骨干教師、專家醫生定點支援當地中小學和醫院、衛生室等方式掛聯貧困地區人才梯隊的建設和各種技術技能、管理人才的培養培訓做出貢獻幫助提高教育醫療水平。要繼續發揮高等學校的專業特色開展精準扶貧,如醫學類院校通過醫療人員進修交流、醫療服務下鄉義診等方式,積極助力健康扶貧;農林類院校通過加強對農林業的指導幫助發展特色產業;法律類院積極開展法律援助幫扶,提供法律咨詢服務文化藝術類院校結合專業優勢,以組建工作隊和“大學生三下鄉”為留守兒童舉辦藝術培訓班、開展文藝演出等形式,深入開展文化幫扶精神扶貧;各職業技術院校要在提高建檔立卡戶技術及技能和“兩后生”培養方面加大力度,幫助實現“職教一人、就業一人、脫貧一家”要進一步深化結對幫扶各高職院校結合貫徹落實《云南省教育廳云南省扶貧辦云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實教育部國務院扶貧辦職業教育東西部協作計劃推進方案(2016-2020年)》,在管理干部培訓、教師培養、骨干專業建設、擴大招生和辦學規模、深化校企合作、加大推薦就業等方面,發揮積極作用。

(四)進一步創新實施消費扶貧新模式

近期,國務院印發了《關于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號),明確“鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品,優先從貧困地區聘用工勤人員,引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動,在同等條件下優先采購貧困地區產品。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動”。在這方面,云南大學、昆明理工大學等成員單位已經形成了一些好的經驗和探索,下一步要繼續總結經驗、鞏固提升,充分發揮44家成員單位信息面廣、量大、渠道豐富的特點,把消費扶貧作為定點扶貧的要抓手,推動貧困村、貧困戶農產品進定點扶貧的中央和省級黨政機關、企事業單位、學校食堂,帶動農戶增收

(五)進一步改進定點扶貧和駐村扶貧方式

根據省扶貧開發總體部署,將進一步完善“掛縣、包村、幫戶”機制,省級單位不再安排幫扶干部集中走訪,對幫戶干部進村入戶頻次不得作硬性要求,日常幫扶工作主要由駐村扶貧工作隊員和鄉村組干部落實,并定期向幫扶單位干部反饋幫扶情況,單位統籌安排幫扶措施。各幫扶單位原則上不直接向貧困戶發錢發物,應將資金物品交由駐村扶貧工作隊員和村級組織統籌安排。各成員單位要組織駐村工作隊員積極參與貧困縣、貧困村“項目庫”“施工圖”建設,緊密結合“兩不愁三保障”脫貧攻堅硬要求,主動尋找貧困縣、貧困村、貧困戶“所需”與單位“所能”的有機結合點,共同謀劃制定年度幫扶工作計劃和三年實施方案,形成幫扶資源跟著項目庫、幫扶責任壓在項目庫的工作格局,確保扶到點上、扶到根上。要盯住項目庫的建管用組織資源、壓實責任,改變天天走訪、責任不到位、工作沒抓手、作用發揮不夠的現狀,促使駐村隊員把主要精力放在集中群眾宣傳政策、引導群眾苦干實干和幫扶措施落實上。要進一步改進單位主要領導調研走訪、督促檢查工作機制,突出問題導向、真督實查,形成高質量的督查工作報告或問題清單、工作建議,與貧困縣、貧困村一起落實整改、一改到底。

(六)進一步加強扶貧工作隊伍建設

要建設協調有力運轉有效的扶貧機構。各單位要統籌處理好扶貧日常業務、駐村工作隊員管理、扶貧領域腐敗和作風問題分屬不同業務部門的問題,做到每項工作有專人抓、有專人管,避免出現推諉扯皮和工作盲點,加快建設一支“特別有信念、特別有思路、特別有辦法、特別有激情、特別能戰斗”和“主動看齊、主動擔當、主動服務、主動加壓、主動表率”的扶貧工作隊伍。各單位領導班子和扶貧部門干部要帶頭學懂弄通習近平總書記關于扶貧開發的重要論述,堅定為貧困群眾謀幸福的初心不改,加強政治責任、業務能力的提升。加強駐村工作隊伍保障關愛力度。各單位要嚴格落實省委組織部《關于切實打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保障的通知》云組通201817號)和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發關于加強貧困村駐村工作隊選派 管理工作的實施意見的通知》(云廳字〔2018〕15號)要求。省委常委、省委組織部部長李小三同志專門批示:要求“要更加注重日常管理,實現制度化、規范化管理(包括關心愛護、發現使用)”,各有關單位要認真抓好落實。一方面要切實加強管理,著力保障駐村扶貧工作隊員數量和質量,鼓勵優秀駐村扶貧工作隊員繼續留任;要嚴格執行駐村紀律和管理、召回制度,脫貧攻堅期內保持駐村工作隊穩定,除了工作不稱職的要撤換和身體健康等特殊原因不能堅持駐村的,原則上不作調整,確保駐村工作連續;各單位上報輪換的工作隊員,在未獲得省委組織部和縣級駐村工作領導小組批準之前,嚴禁擅自輪換,堅決杜絕私下召回、私下調換工作隊員。另一方面要切實強化駐村隊伍組織保障,認真落實駐村工作隊員相關生活費、工作經費,對于表現突出的已經返回的駐村隊員在職稱評審、職務提升方面要加大傾斜力度,切實在脫貧攻堅一線考察、識別、培養干部,切實在工作上、生活上關心愛護駐村工作隊員,為他們扎根基層投身脫貧攻堅解決后顧之憂。要提醒駐村工作隊員高度重視人身安全。駐村工作隊員派駐的地方,許多都是山高箐深、路途遙遠、交通不便,各單位各部門要高度關注工作隊員的安全問題,堅持安全第一,像抓安全生產一樣抓工作隊員的人身安全,盡量防止和避免意外發生。對于定點扶貧和駐村隊員管理中可能存在的隱患,各有關單位要及時排查或深入一線推動解決。

(七)進一步強化扶志扶智助力打好脫貧攻堅戰

要繼續發揮高校、醫院教授、專家多、智力資源豐厚的優勢,精準組織各類專業技術人員培訓和勞動力職業技能培訓,幫助提高建檔立卡貧困戶勞動力素質,促進勞動力就業轉移實現致富脫貧。要認真落實國家《關于開展扶貧扶志行動的意見》,幫助指導掛聯貧困村全面推廣“以表現換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”“愛心公益超市”等自助式幫扶做法,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接,全面清理糾正基層簡單給錢給物的幫扶政策,建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制,堅決杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅的幫扶方式。要進一步發揮文化藝術類院校的專業優勢,加強以文化人和教育引導,幫助貧困村通過修改完善村規民約和實行幫扶承諾等具體措施,推動貧困群眾移風易俗,養成健康文明生產生活方式。要立足掛聯貧困村持續開展“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動,進一步做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作,激發擺脫貧困內生動力。要注意凝練和總結“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動中的典型做法,講好身邊的脫貧故事,相關情況及時上報省教育廳和省委組織部。

(八)進一步強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

中央紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,國務院扶貧開發領導小組、教育部、云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳也印發了專項治理的通知,我們還專門印發了《教育系統扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案(2018-2020年)》(云教辦發〔2018〕17號)《中共云南省紀委駐教育廳紀檢組印發〈關于在打贏教育精準脫貧攻堅戰中深化腐敗和作風問題專項治理的工作方案〉的通知》(云教紀〔2018〕14號),著力治理扶貧工作謀劃、“四個意識”落實、扶貧政策措施落實、履行脫貧攻堅責任、貪污侵占違法違紀、失職瀆職吃拿卡要、作風不嚴不實等重點領域。從2018年的治理情況來看,無論是省教育廳脫貧攻堅領導小組各成員單位還是“掛包幫、轉走訪”聯席會議成員單位,均還不同程度存在重視程度不高、排查問題線索質量不高、“零報告”較多、落實問題整改不徹底等問題,各成員單位務必引起高度重視,認真落實各項工作要求,主動扎實開展自檢自查,持續抓好專項治理工作。下一步,我們將把2018年專項治理的有關情況向廳黨組作專題匯報,進一步壓實治理責任、明確治理重點。在今年的工作中,我們將定期對各單位排查問題情況進行通報,并在年終考核中對報送質量不高、“零報告”較多的單位予以扣分,對于守土失責、該發現問題未及時發現或造成侵害貧困群眾利益的失職瀆職行為將按照有關規定予以追責、問責。

(九)進一步深入開展扶貧黨建雙推進

各單位要結合貫徹落實《中共云南省委組織部關于切實為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保障的通知》(云組通〔2018〕17號)要求和黨建扶貧雙推進有關部署,充分發揮黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用,為打贏教育脫貧攻堅戰提供堅強組織保證和人才支撐。緊扣“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”思路,深入開展“高校聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾,高校黨支部與貧困村黨支部結對共建,基層黨建與脫貧攻堅雙推進”(“雙聯系一共建雙推進”)活動,突出抓好優化基層黨組織設置、建強為民服務隊伍、拓展基層服務陣地功能、筑牢群眾增收致富基礎等工作,確保扶貧開發與基層黨建雙推進工作取得實效。要幫助指導掛聯貧困村黨支部開展規范化達標創建, 整頓村級軟弱渙散黨組織,對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議,推動管黨治黨政治責任落實;幫助掛聯貧困村實施農村“領頭雁”培養工程,幫帶培養貧困村創業致富帶頭人和后備力量,吸引各類人才到村創新創業,打造“不走的工作隊”;幫助掛聯貧困村推動發展村級集體經濟,協助管好用好村級集體收入;幫助掛聯貧困村加強黨員教育培訓,幫助規范基礎黨務工作。進一步發揮各成員單位黨組織和工會、共青團等群團組織優勢,督促落實“四議兩公開”“一事一議”等制度,推動貧困村村級組織和村務工作規范運轉。

(十)進一步抓好脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現問題整改

2018年10月中旬至11月底,中央第十二巡視組對我省開展了為期近兩個月的專項巡視,緊緊圍繞“四個落實”情況進行了全面的監督檢查,指出我省存在的具體問題,其中有涉及教育扶貧、健康扶貧、駐村幫扶等與各成員單位密切相關,駐村幫扶主要是人員選派不符合要求、幫扶干部不熟悉村情民情和掛聯戶貧情。同時,2018年省對州市縣區扶貧開發成效考核和定點扶貧考核工作也已結束,指出了駐村幫扶工作不實等問題。相關的整改方案即將印發實施,委廳教育脫貧攻堅領導領導小組各成員單位和“掛包幫”定點扶貧聯席會議各成員單位要予以高度重視。問題就是目標,問題就是方向,薄弱環節就是工作重點要從思想深處警醒充分認識抓好問題整改工作的重要性和緊迫性切實增強做好整改工作的政治自覺和行動自覺;要嚴格對照《整改方案》這個軍令狀、“施工圖”,堅持問題導向,主動承擔整改落實的主體責任,全面落實整改責任,舉一反三的、全面深入的、較真碰硬的推動脫貧攻堅突出問題集中整改,切實提升脫貧攻堅工作質量和水平。對排查出來的問題建立問題清單、臺賬,實行銷號管理,明確整改時限、措施和責任人,做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”;要以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓好作風建設,以扎實過硬的作風推動專項巡視和成效考核指出問題集中整改,堅持“問題不查清不放過、措施不管用不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過”,集中力量解決思想認識不到位、責任落實不到位、轉變作風不到位等突出問題,大力整治敷衍塞責、弄虛作假、虛報瞞報等形式主義、官僚主義,確保事事有回音、件件有著落。對發現的作風問題,要舉一反三,完善政策措施,加強制度建設,扎緊制度籠子,切實把作風建設貫穿集中整改的各環節、全過程。

同志們,陳豪書記多次強調:“云南到2020年全面建成小康社會,貧困問題是最大的短板;如期完成脫貧目標不拖全國后腿,是最大的政治”。希望單位和廣大駐村隊員再接再厲,進一步強化責任意識、主動擔當,以更大的決心,更強的定力,更實的作風,盡銳出戰,認真完成好2019年定點扶貧各項工作任務,確保脫貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實,以優異的脫貧攻堅實績為建國70周年獻禮。

新春佳節即將到來,在此我代表省委高校工委、省教育廳向與會的各位領導、同志們拜年,并通過你們向各單位辛勤工作在脫貧攻堅一線的駐村工作隊員拜年,祝大家新春快樂、闔家幸福、身體健康、萬事如意。

謝謝大家!

 


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