張春驊:在全省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議上的講話

2019-10-12   來源:云南省教育廳   字體:[||]

 

 

壓實責任    精準施策

堅決打好城鎮小區配套幼兒園治理攻堅戰

      

——在全省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議上的講話

 

省教育廳副廳長  張春驊

2019年10月10日

 

同志們:

為總結前一階段摸排治理工作取得的成績,針對當前存在的困難問題,部署加快推進下一階段整改工作,借全國召開治理工作中期推進電視電話會議的機會,下面召開我省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議。

受省治理工作小組組長委托,我講三點意見。


一、穩步推進,治理工作取得階段性成效

省治理工作小組的領導下,各成員單位按職責分工協同配合,各級政府扎實開展工作,全省治理工作穩步順利推進,取得一定成效。

2019年2月,省教育廳牽頭召集相關廳局召開治理工作協調會,研究商議全省城鎮小區配套幼兒園摸底排查相關事項。3月,省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳聯合下發《關于開展城鎮小區配套幼兒園情況摸底排查的通知》,對摸底排查工作進行安排部署,要求各地高度重視摸底排查工作,準確把握摸底排查范圍,找準存在問題分類治理,認真撰寫工作總結和填報摸底排查表格。隨后,全省各地按照通知要求,認真組織開展摸底排查。3月底,省政府辦公廳印發了《關于成立云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作小組的通知》(云政辦函〔2019〕52號),組長由省政府副秘書長擔任,聯合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳,由省教育廳牽頭負責。4月,聯合辦公室組成聯合調研組,到昆明市五華區召開治理工作座談會,聽取市、區相關部門和小區配套幼兒園園長代表的意見。4月底,根據各地報送的城鎮小區配套幼兒園摸底排查情況,草擬了我省的治理工作方案。5月,治理工作小組召開會議,審議《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》和《云南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,分析研究下一步工作。8月,省政府辦公廳印發《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》,要求各地聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的問題開展治理。10月,經省政府同意,省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳聯合印發《云南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,正式建立了城鎮小區配套幼兒園建設管理的長效機制。

目前,我省已建立城鎮小區配套幼兒園治理工作機制,健全完善了相關制度,按國家要求順利完成了摸底排查工作,全省城鎮小區配套幼兒園治理工作取得階段性的成果。但由于我省城鎮小區配套幼兒園的歷史遺留問題較多、情況十分復雜,治理工作涉及的部門多、協調難度較大等原因,我省各地仍不同程度存在重視程度不夠、摸底排查數據不精準、整改措施不管用、工作實效不顯著等諸多問題,需要我們花大力氣在下一步的治理工作中逐一解決。


二、提高認識,把思想統一到中央和省決策部署上來
  辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,2018年11月,中共中央、國務院出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的的若干意見》。2018年9月和2019年7月,國家先后召開全國教育大會、全國基礎教育工作會議。2019年5月和8月,省委、省政府先后召開全省教育大會、全省基礎教育工作會議,出臺了《云南教育現代化2035》《加快推進云南教育現代化實施方案》,對城鎮小區配套幼兒園治理工作明確了政策性要求。為扎實推進配套幼兒園治理工作,2019年1月和8月,國務院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺了城鎮小區配套幼兒園治理工作方案。這一系列政策的出臺,充分說明黨和政府對發展學前教育工作重視的新高度,也說明配套幼兒園治理工作的重要性。
  近年來,國家和省委、省政府高度重視學前教育發展,不斷加大資金投入,先后組織實施三期學前教育行動計劃,我省大力實“一縣一示范、一鄉一公辦、一村一幼”學前教育“三個一”工程建設,建設經費和項目向農村傾斜,新建和改擴建了一大批農村幼兒園,農村“入園難”問題得到有效緩解,學前教育資源不斷擴大,普及水平大幅提高。但受發展底子薄、歷史欠賬多等因素影響,我省學前教育仍是基礎教育的短板,教育資源不足和需求之間的矛盾仍很突出。城鎮化進程加快、全面二孩政策效應初顯的背景下,城區幼兒“入園難”“入園貴”“入園遠”問題不斷突顯。

我省2018年底學前教育三年毛入園率為79.69%,2019年我省確定的目標是83%,2020年要達到85%,如期完成目標任務非常艱巨。國家和我省“十三五”規劃均提出“到2020年底學前教育普惠率達到80%”的目標,2018年11月中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出“到2020年底公辦園在園幼兒占比達到50%”的要求,但截至2018年12月我省學前教育普惠率僅為76.06%,公辦園在園幼兒占比為44.81%,全省學前教育普惠性學位缺口較大。城鎮小區配套幼兒園建設是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道,也是貫徹落實中央“幼有所育”重大決策部署的戰略舉措,對解決人民群眾“入園難”“入園貴”“入園遠”問題具有重要意義。


三、精準施策,切實抓好整改工作

小區配套幼兒園治理主要有摸底排查、全面整改兩個階段。近日,教育部等七部門印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》,要求各地切實做好整改工作。整改階段是治理工作攻堅克難的關鍵環節,各地要進一步提高政治站位,堅守以人民為中心的初心,以堅定頑強的毅力、扎實穩妥的作風,敢于啃“硬骨頭”,準確把握政策,拿出實招硬招,確保取得實效。

(一)要做到三個“不動搖”。一是堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖,讓人民群眾的子女“有園上”、“上得起”。二是堅持公辦民辦并舉不動搖,充分發揮好政府和市場兩個方面的作用,既要大力發展公辦園,也要鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務。三是堅持積極穩妥推進治理工作的決心不動搖。小區配套幼兒園是公共教育資源,國家關于城鎮小區配套幼兒園建設和管理的政策規定是明確的,但一些地方對政策的學習不到位、認識不到位、落實不到位,這次治理是對已有政策的回歸和落實。

(二)要算好“三本帳”。

全省城鎮小區配套幼兒園的清理排查工作已于2019年6月結束,由于各地機構改革、人員變動大等原因,各部門之間協調不夠順暢,部分地區的數據至今為止還不夠規范、精準。截至目前,全省需要治理的城鎮小區為225個,以移交不到位、規劃不到位和建設不到位為主,其中移交不到位占了一半以上,也就是說大部分配套幼兒園被辦成了高收費的幼兒園。由此不難看出,城鎮小區配套幼兒園本來是公共服務設施,屬于公共教育資源,應當面向大眾提供普惠性服務,但這一政策在很多地方沒有得到認真落實,人民群眾未切實享受到政策紅利。昆明市、曲靖市和昭通市三個人口大市,目前需要治理的小區數達166個,占全省總數的74%,這三個市整改任務十分繁重,市委、政府要下定決心,咬緊牙關,花大力氣,整合各部門優勢力量,堅決啃下這根“硬骨頭”

為指導各地準確把握摸底排查范圍,省治理工作小組通過收集、梳理摸底排查中各地遇到的疑難問題,正在起草相關政策答疑,各地要按照新明確的政策內容,進一步查缺補漏,不得隨意縮小摸排治理范圍。摸排不到位的,要邊復核邊整改。下一步,我們將印發城鎮小區配套幼兒園的治理清單,建立月報和通報制度,督促各地及時清賬。各地要強化措施,算好小區配套幼兒園建設“三本賬”,將任務一項項推進、一項項落實、一項項整改,確保按時按質完成治理工作。

一是算清“老帳”。各地政府和有關部門要按照“一事一議”“一園一案”的原則,對小區配套幼兒園移交問題研究提出具體處理意見和操作指引。凡按照國家、地方規定或合同約定應移交的,要督促盡快辦理移交手續。對確屬年代久遠、情況復雜的,區別不同情況,可通過置換、回購等方式予以解決,或經報上一級治理工作小組審核同意,先由政府統籌安排,確保提供普惠性服務,在一定過渡期內逐步推動移交。

二是補齊“舊賬”。對達到配建標準的現有城鎮小區沒有規劃配套幼兒園、未按標準規劃、有完整規劃但建設不到位的,要嚴格落實《城市居住區規劃設計標準》等規定,老城區(棚戶區)改造、新城開發和城鎮小區建設、易地扶貧搬遷等過程中應將配建幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,采取補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決,并無償移交當地教育行政部門。對歷史形成的一定區域內零星住宅小區幼兒園短缺問題,縣級政府要統籌考慮在合適的地點規劃新建或改擴建規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。

三是不欠“新帳”。對規劃審批有配套幼兒園的在建城鎮小區,要認真排查是否存在緩建、縮建、停建和不建配套幼兒園的情況,整改到位之前,不得辦理竣工驗收手續。對今后新建的城鎮小區,要嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》和《云南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,要配套建設標準化的幼兒園,確保配套的幼兒園與城鎮小區第一期同步立項、規劃、建設和竣工移交。對單個居住小區不夠配建標準,但連片居住密集度高、人口密度大的區域,要統籌規劃、科學布點,建設規模相適應的幼兒園。各地要科學規劃布局城區幼兒園,加大建設力度,有效應對城鎮化、全面二孩政策帶來的入園壓力,省級也將統籌資金逐步給予支持。

(三)要打好“四張牌”。

一是要打好“配合牌”。要按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則,夯實縣級人民政府的主體責任,堅持政府主導、部門聯動,切實完成好本次城鎮小區配套幼兒園的專項治理工作。各州、市、縣、區要及時成立治理工作小組,建立完善工作機制,按照職責分工以及城鎮小區配套幼兒園立項、規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求,明晰各項工作的具體主管部門及配合部門,建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制,形成工作合力,切實把摸底排查、全面整改、專項督查等任務落到實處。

二要打好“政策牌”。各地要認真學習,吃透、用好國家和省對普惠性民辦幼兒園的扶持政策,支持和引導教育行政部門委托辦成的普惠性民辦幼兒園良性、健康發展:一是《教育部等七部門關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》明確規定:小區配套幼兒園委托辦成普惠性民辦園的,原則上不得收取租金。小區配套幼兒園依法享受國家和地方規定的稅費優惠政策。二是《加快推進云南教育現代化實施方案》的附件《普及學前教育重點工作》中明確規定了普惠性民辦園補助標準:從2019年起,省級統籌專項資金對社會力量上年度全資新建、園舍達標、辦園規范、實際在園幼兒規模保持在30人及以上的普惠性民辦幼兒園,按照每生3000元的標準給予獎補,獎補經費分兩年兌現到位;對上年度通過免費利用公共資源、租用居(村)民住房等其他方式舉辦、園舍達標、辦園規范、實際在園幼兒規模保持在30人及以上的普惠性民辦幼兒園,按照每生1500元的標準給予獎補,獎補經費分2年兌現到位。2019年已對符合獎補條件的200多所幼兒園撥付了50%的獎補資金,共2500萬元;從2020年起,省級統籌專項資金對社會力量舉辦的普惠性民辦幼兒園,按照上年度在園幼兒數和每生200元的標準,給予獎補。2019年普惠性幼兒園在園幼兒為50.46萬人,2020年約需兌現獎補經費1億元。

三是打好“督查牌”。國務院教育督導委員會已將城鎮小區配套幼兒園治理工作納入2019年對省級人民政府履行教育職責評價內容,將組織開展督導檢查,對整改不力、進度緩慢的地方,將掛牌督辦。省治理工作小組也將加強整改過程和成效的督導,建立通報和問責機制,確保各項工作整改、落實到位。

四要打好“宣傳牌”。各地要加大宣傳力度,主動、適時發聲,及時準確解讀相關政策和工作要求,推廣典型經驗,宣傳整改成效。要密切關注輿情,對于一些誤讀誤解和不實炒作,要及時澄清,傳遞準確聲音,為整改工作營造良好的輿論環境。

同志們,城鎮小區配套幼兒園專項治理工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是堅持以“人民為中心”發展思想的具體體現,既是政治任務,也是民生工作,既是清理欠賬,也是補齊短板,更考驗我們的政治智慧、執政能力。各地、各部門要切實提高政治站位,進一步強化責任擔當,著力攻堅克難,以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務實的作風,全力打好專項治理攻堅戰,為全省學前教育健康、快速發展作出新的更大的貢獻!

 


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