曾繼賢:在2019年全省學生資助工作會議上的講話

2019-04-11   來源:本站編輯   字體:[||]

2019年全省學生資助工作會議上的講話

 

云南省教育廳黨組成員 副廳長 曾繼賢

2019326

 

同志們:

為維護社會和諧穩定,促進教育公平,消除貧困代際傳遞,全面保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學,家庭經濟困難學生資助工作任務艱巨而重大。全國學生資助工作會議于227日在北京召開,教育部副部長鄭富芝、全國學生資助管理中心主任陳希原在會上做了重要講話,充分體現了中央對學生資助工作的高度重視。為做好我省2019年學生資助工作,下面,我2018年全學生資助工作總結作一個簡單的回顧,并對2019年學生資助工作講三點意見

一、2018年學生資助工作取得新進展新成效

在過去的一年里,各級資助管理部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神、全國教育大會精神和黨中央脫貧攻堅方針政策,自覺全面系統地落實和承擔教育扶貧的各項任務,大力推進精準資助和資助育人,全力推動各項資助政策落實落細,使資助工作取得了新進展新成效。2018年全省共落實各級各類學生資助(含義務教育寄宿生生活補助)資金84.56億元,資助學生482.74萬人次,其中資助建檔立卡貧困戶學生268.9萬人次,資助資金39.12億元(2018年春季學期資助建檔立卡貧困戶學生129.27萬人,資助資金15.32億元,2018年秋季學期資助建檔立卡貧困戶學生139.63萬人,資助資金23.8億元)。主要工作措施有以下幾個方面:

(一)全面落實學生精準資助主體責任

全面落實主體責任,出臺《2018年云南省學生資助工作要點》,提出9項工作要點,強化學生資助工作的政治責任。召開全省精準資助工作推進會中職資助資金監管工作會議有效推進全省精準資助和資金監管工作,提高工作成效。成立由周榮廳長擔任組長的學生資助三年專項治理工作領導小組,由資助中心統籌協調全省各地各校學生資助三年專項治理工作,確保治理工作取得實效。建立學生資助工作推進和督辦機制,扎實推進資助工作,切實提高資助工作管理水平,做到重要事項定期跟蹤、及時掌握、精準推進。

(二)提高學生資助精準度

不斷加強學生資助信息化建設,下發《云南省教育廳辦公室關于報送2017-2018學年春季學期精準資助對象統計數據的通知》,保障數據填報的準確性和嚴肅性全面推進資助系統應用,召開學前、義教、普高、中職學生資助管理信息系統培訓,對建檔立卡貧困戶學生數據填報開展培訓和指導。完善建檔立卡貧困家庭學生數據庫,對各地各校建檔立卡貧困戶學生資助信息上報情況予以通報努力提升學生資助數據精準度,下發《云南省教育廳 云南省人民政府扶貧開發辦公室 云南省財政廳關于進一步做好建檔立卡貧困戶在校學生精準資助工作的通知》(云教發﹝2018122號),召開教育扶貧數據管理系統培訓會,實現教育扶貧數據與學校學籍和資助數據的同步比對,基本實現了對建檔立卡學生的精準認定,進一步促進各地各校落實資助政策,確保建檔立卡學生獲得每一項應得資助。

(三)加大學生資助政策宣傳

不斷加強政策宣傳,確保教育扶貧資助政策家喻戶曉。出臺《云南省2018年學生資助工作宣傳方案》《云南省2018年資助育人工作方案》;印發全國學生資助管理中心致初高中畢業生的兩封信,發放至每一位初、高中畢業生手中;印制10萬份《云南省學生資助政策簡介》發放至全省16個州市開展宣傳;開通云南學生資助微信公眾號,發布資助政策,宣傳資助成效;召開云南省學生資助工作新聞發布會,及時向社會發布學生資助政策及取得的成績出臺《云南省學生資助熱點輿情應對實施細則》,建立健全學生資助熱點輿情應對工作機制,增強學生資助輿論引導工作的主動性、針對性、及時性、有效性,營造學生資助良好輿論氛圍。通過以上宣傳方式,努力讓每一名符合資助條件的學生都知曉國家、省委、省政府的惠民政策讓建檔立卡戶家庭全面了解教育扶貧政策,尤其是精準資助政策,確保宣傳到戶到人。

(四)加強監督專項治理學生資助工作

加大對全省各項資助工作的督查力度,云南省人民政府教育督導委員會辦公室開展控輟保學和教育扶貧工作督導檢查,對各州市建檔立卡貧困戶學生精準資助情況進行全面檢查。開展高校學生資助工作績效考評,持續推進高校資助規范管理工作,確保高校建檔立卡貧困戶學生資助政策有效落實。開展學生資助三年專項治理,各地各校組織開展自查自糾工作,由委廳領導帶隊對16個州市開展省級檢查,針對檢查發現的問題向各地各校下發了限時整改通知。嚴肅查處資助工作中的違規行為,督促各地各校對2017黨委和政府扶貧開發工作成效考核發現問題和教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理重點抽查發現問題進行整改,加強對教育資助專項資金使用落實情況的監督。

二、2019年學生資助工作總體安排

在新的一年里,我們要按照廳黨組的統一部署,按照全國教育大會以及全國學生資助工作會議的精神和要求,落實好各項學生資助政策,書寫好學生資助工作的奮進之筆

(一)繼續加強資助管理機構的建設

截止201812未成立資助管理機構的州市還有麗江市和迪慶州,未成立的縣市區有25個,我們已對未成立機構的州縣進行了第二次通報。今后我們仍要繼續加強各級學生資助管理機構的建設,未成立的地區要進一步加強與各地政府、編辦的溝通和協調,爭取在2019年成立機構,已成立機構的州市縣也需積極向政府和財政等部門爭取政策支持,確保人員到位,資助業務統一歸口管理,加大培訓力度,提高資助隊伍力量和業務水平。近期陳寶生部長,鄭富芝副部長,周榮廳長多次強調在機構改革的關鍵時期,要特別注意加強學生資助機構隊伍建設,以保障教育精準資助政策的落實。

(二)不斷完善監督檢查機制

2018開展學生資助三年專項治理的工作基礎上2019進一步加大資助工作的督查力度,建立上下聯動、左右協調的專項治理和信息報送機制,各州市要統籌指導好下轄各縣市區的精準資助專項治理工作,重點督辦各地各校學生資助資金和政策的落實,做到重要事項定期跟蹤、及時掌握、精準推進,做到問題早發現、早治理。尤其是針對州縣級學生資助配套資金、中等職業學校聯合辦學、普通高中建檔立卡學生資助全覆蓋等問題頻現方面,要重點關注全省各級各類學校基礎設施建設,硬件已基本到位,今后是軟件建設,提升教育質量的問題,紀檢、審計關注的重點是招生、收費、資助,尤其是2020年脫貧攻堅工作告一段落,近兩年有關部門會重拳出擊,各地要關心、重視學生資助工作,學生資助工作屬于問題多發區,尤其是中職違規聯合辦學問題突出,要自查是否存在虛掛學籍冒領資助資金的問題,要緊盯學生資助工作。

(三)實現困難學生群體幫扶精準化

結合《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》,制定出臺《云南省家庭經濟困難學生認定辦法》,明確家庭經濟困難學生認定工作職責和流程。2019年各地各校結合實際研究制定家庭經濟困難學生認定細則,規范認定程序,堅決杜絕“輪流受助”、“平均資助”現象,搞“平均主義”,吃“大鍋飯”是政策落實不到位的問題,看似公平,其實不公平。研究家庭經濟困難學生認定量化指標體系,對申請學生的家庭經濟信息進行數據分析,為精準分配提供數據支撐。

(四)持續推進“六個規范”管理工作

以學生資助工作“六個規范”為核心,持續開展規范化管理工作。以問題為導向,查漏補缺,進一步規范全省各級學生資助管理水平。通過引入“第三方審計”和組織專項檢查不斷規范資助程序、信息管理以及制度管理。強化資助隊伍建設,通過開展業務培訓和專項檢查壓實責任,傳導壓力,不斷提高資助管理人員責任意識、規范意識、服務意識和業務能力。

)多措并舉,提高資助宣傳工作實效

提高資助宣傳工作實效,落實省委省政府一部手機辦事通有關要求,通過互聯網+學生資助開展學生資助政策宣傳、咨詢等工作。確保致高中畢業生、初中畢業生兩封信印發給每一位初高中畢業生。繼續召開新聞發布會,暑假期間開通高校資助熱線電話。充分運用云南學生資助微信公眾號開展宣傳,建立健全學生資助熱點輿情應對工作機制,積極組織各地各校參與學生資助政策下鄉村中國學生資助志愿者服務等宣傳活動。繼續深入貫徹落實《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》,圍繞立德樹人根本任務,全面推動和深化資助育人工作,將資助育人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域。

(六)進一步提高學生資助信息化管理水平

全面管好用好全國學生資助管理信息系統和云南省教育扶貧管理系統,加強系統維護和數據采集工作,進一步加強與扶貧辦等相關部門互聯互通,推進學生資助工作信息化、科學化、精細化管理進程,努力實現“對象精準、手段精準、措施精準”。

三、2019年要重點推進的兩項重要工作

近年來,國家和省級不斷加大教育扶貧投入,為實現教育脫貧一批提供了有力保障,隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,新情況和新問題不斷出現,如近兩年各類檢查審計中發現的:玉溪市華寧縣縣級配套資金未及時到位;滄源縣財政部門未及時撥付資金至學校,造成滄源縣職業技術學校未按時發放國家助學金;昆明藝術職業學院、云南三鑫職業技術學院未及時足額發放并違規滯留學生資助資金曲靖市有4700多建檔立卡學生未足額獲得國家助學金、生活費補助和免學雜費等資助,保山市昌寧縣2所普通高中未做到建檔立卡學生一等國家助學金全覆蓋。2019年,我們要重點推進兩項工作。

(一)確保學生資助扶貧資金安全

2018911日,云南省財政廳印發《云南省中央和省級財政扶貧資金清單》,明確將學生資助資金納入財政扶貧資金管理,要求按照誰使用、誰負責的原則落實好扶貧資金監管主體責任,推進扶貧資金動態監控系統建設、全面實施扶貧項目資金績效管理等相關工作。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視,習近平總書記強調:扶貧資金是貧困群眾的救命錢,一分一厘都不能亂花。20191月,省教育廳下發了《關于開展學生資助專項審計的通知》,對20172018年的學生資助資金開展全面審計。學生資助作為教育扶貧中的一項重要工作任務,要強化監督執紀問責,以零容忍態度嚴肅查處學生資助違規違紀問題對已發現的通過專項檢查、審計和督辦等措施,確保問題整改到位,徹底清除學生資助資金管理使用中的風險隱患,保障扶貧資金安全,確保學生資助政策和資金落到實處。

1.積極推行集中發放

為加強中職資助資金管理,教育部從2010年全面推行中職資助卡,并要求各地努力探索實行國家助學金集中發放,我省部分州市也積極推行集中發放,如昆明市、曲靖市、文山州都實行了國家助學金集中發放,在資金發放監管方面起到了重要作用,希望其他州市也積極探索,努力推行集中發放制度,加強資金發放監管。

2.加強結余資金管理

中職學生流動性大,容易產生資金結余,各地要建立資金清算機制,在下達資金時要定期對結余資金進行相應的扣減,各學校也要建立資金使用和發放的臺賬,如實上報學生流失產生的結余,確保資金安全。

3.核實受助學生

根據《云南省教育廳關于進一步規范職業院校聯合辦學行為中學生資助工作的通知》,各地應加強受助學生管理,在下撥資金前到校核實受助學生在校情況,檢查是否存在違規聯合辦學,人籍分離情況,確保資助精準。學生資助部門要到學校實地查看,上報人數與實際在校是否相符,否則容易出現大問題。

4.足額配套及時下撥資金

近期檢查中發現,部分地區存在下達資金遲緩、縣級配套資金不到位,造成資助政策落實不到位,學生未能及時足額獲得資助資金。各州縣應嚴格按照資金撥付和管理規定,及時劃撥資金并足額配套,對擠占、挪用、滯留財政專項資金或不按規定發放學生資助補助經費行為的,將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定嚴肅處理。

(二)確保建檔立卡學生資助不錯不漏

2017年建檔立卡家庭經濟困難學生精準資政策全面出臺后,省教育廳持續強化各項精準資助措施,加強學生資助信息化建設,從數據統計、對象認定、比對核實、政策落實等方面不斷提升學生資助數據精準度。為確保建檔立卡學生資助不錯不漏,我再強調要做到“四個精準”。

1.對象精準

精準識別建檔立卡貧困戶學生在校情況是開展資助工作的基礎。云南教育扶貧數據管理系統的應用,實現了教育扶貧數據與學校學籍和資助數據的同步比對,各地各校扶貧部門和學生資助部門要分工協作,合力做好建檔立卡學生精準識別工作,數據必須統一一致,教育部門只能有一個準確的統一的建檔立卡貧困戶學生在校數據,要杜絕一個部門內部出現多組數據的現象,爭取做到一個不漏一個不錯請資助部門與教育局的基教、計財、扶貧等部門進行數理據比對,確保數據一致。

2.預算精準

目前學生資助資金都是以州市為單位整體預算,就是為了讓各州市按實際受助學生情況據實下撥資金,尤其是針對建檔立卡貧困戶學生資助預算要精準分配資金,在分配資金時,要先按建檔立卡貧困戶學生數及資助標準最高檔的原則,足額分配給建檔立卡家庭學生,其余資金再按因素法分配給其他家庭經濟困難學生,確保建檔立卡學生的全覆蓋。個別地方因建檔立卡貧困戶學生已享受其他資助金額相當的項目,就不再給予建檔立卡貧困戶學生一等國家助學金,這種做法是極其錯誤的,針對建檔立卡貧困戶學生的資助政策是剛性政策,不允許打折扣。

3.力度精準

《云南省建檔立卡貧困戶學生精準資助實施方案》已明確了國家級和省級資助政策中對建檔立卡貧困戶學生的資助措施和資助檔次。為了做到資助力度精準,各州市和縣市區要根據不同地區經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準及物價水平、學校收費水平、學生家庭經濟支付能力等因素,合理確定家庭經濟困難學生資助標準。同時梳理地方資助、學校資助和社會捐助政策,分析建檔立卡貧困家庭學生資助的特點、困難和問題,將地方資助資金和項目,用在地方上急需而國家和省級資助又不能普遍覆蓋的地方。

4.發放精準

資助資金的發放是學生資助工作的最后一公里。為加快發放進度,針對秋季學期部分學生將變更學段難以把握在校信息的問題,請各地采取如下做法:對繼續在原校就讀的建檔立卡家庭學生老生,直接給予相應學段資助,910日前發放到位;對新報到的建檔立卡新生,在確認“建檔立卡”身份后,5個工作日內發放到位。春季學期則規定在開學后10個工作日內發放到位。2017年國務院扶貧成效考評時,文山州廣南縣因建檔立卡學生學費獎勵資金發放遲緩被問責,大家一定要引以為戒。

5.按屬地管理原則各負其責

因中職學生流動頻繁,流失率高,中職學生資助管理工作量大,對開展中職教育的地方高職院校,按屬地管理原則由各州市負責管理。省財政廳、省教育廳直接將此類學校的中職學生資助資金下達至各州市財政局、教育局,資金中的地方配套已全額由省級承擔,各州市教育局要切實負責好這些學校的資金發放和監管工作。

同志們,學生資助工作崗位平凡,但使命不凡。它寄托了黨和國家對經濟困難群體的關切,也承載著眾多貧困家庭和孩子的夢想。作為學生資助工作者,我們一定要進一步樹牢使命意識和責任意識,做到守土有責、守土盡責,努力提高新時代學生資助水平,為助力脫貧攻堅、推進教育現代化貢獻力量!

謝謝大家!


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